各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、應急管理廳（局），各省、自治區、直轄市通信管理局：

現將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

工業(yè)和信息化部  應急管理部 2020年10月10日“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃（2021-2023年）

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監測、預警、處置和評估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略”“提升應急管理體系和能力現代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，推進(jìn)《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》深入實(shí)施，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規劃、同部署、同發(fā)展，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監測、預警、處置及評估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng )新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升安全生產(chǎn)水平。

（二）行動(dòng)目標

到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強。一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺建成運行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實(shí)時(shí)監測、超前預警、聯(lián)動(dòng)處置、系統評估等新型能力體系基本形成，數字化管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更為安全的發(fā)展模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎設施

1.建設網(wǎng)絡(luò )監管平臺。整合現有安全生產(chǎn)數據、平臺和系統，構建企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺，實(shí)現安全生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監管，具備安全感知、監測、預警、處置、評估等功能，提升跨部門(mén)、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控能力。

2.提升數據服務(wù)能力。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心，建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數據支撐平臺，建立安全生產(chǎn)數據目錄，加強數據技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)標準化數據交換接口、分析建模以及可視化等工具集，對接重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺，開(kāi)展數據支撐服務(wù)，加速安全生產(chǎn)數據資源在線(xiàn)匯聚、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘。

（二）打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力

3.建設快速感知能力。分行業(yè)制定安全風(fēng)險感知方案，圍繞人員、設備、生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等方面，開(kāi)發(fā)和部署專(zhuān)業(yè)智能傳感器、測量儀器及邊緣計算設備，打通設備協(xié)議和數據格式，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢感知能力。

4.建設實(shí)時(shí)監測能力。制定工業(yè)設備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統上云實(shí)施指南，加快高風(fēng)險、高能耗、高價(jià)值設備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統上云上平臺，開(kāi)發(fā)和部署安全生產(chǎn)數據實(shí)時(shí)分析軟件、工具集和語(yǔ)義模型，開(kāi)展“5G+智能巡檢”，實(shí)現安全生產(chǎn)關(guān)鍵數據的云端匯聚和在線(xiàn)監測。

5.建設超前預警能力?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛在連接和海量數據，建立風(fēng)險特征庫、失效數據庫，分行業(yè)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險模型，推進(jìn)邊緣云和5G+邊緣計算能力建設，下沉計算能力，實(shí)現精準預測、智能預警和超前預警。

6.建設應急處置能力。建設安全生產(chǎn)案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫、應急處置專(zhuān)家庫、應急救援隊伍庫和應急救援物資庫，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險仿真、應急演練和隱患排查，推動(dòng)應急處置向事前預防轉變，提升應急處置的科學(xué)性、精準性和快速響應能力。

7.建設系統評估能力。開(kāi)發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集，對安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進(jìn)行全面準確的評估，對安全事故的損失、原因和責任主體等進(jìn)行快速追溯和認定，為查找漏洞、解決問(wèn)題提供保障，實(shí)現對企業(yè)、區域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統評估。

（三）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應用

8.深化數字化管理應用。支持工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)園區在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設中，將數字孿生技術(shù)應用于安全生產(chǎn)管理。實(shí)現關(guān)鍵設備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數字化、可視化、透明化，提升企業(yè)、園區安全生產(chǎn)數據管理能力。

9.深化網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同應用?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺，推動(dòng)人員、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò )化連接、敏捷化響應和自動(dòng)化調配，實(shí)現跨企業(yè)、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加速風(fēng)險消減和應急恢復，將安全生產(chǎn)損失降低到最小。

10.深化智能化管控應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全管理經(jīng)驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，加快工藝優(yōu)化、預測性維護、智能巡檢、風(fēng)險預警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應用推廣，實(shí)現安全生產(chǎn)的可預測、可管控。

（四）構建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系

11.堅持協(xié)同部署。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程、專(zhuān)項和試點(diǎn)工作中的統籌協(xié)調，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和應用的重要任務(wù)，系統謀劃、統一布局。建設國家、省市縣、園區和企業(yè)多級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺和監測體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟運行監測和工業(yè)基礎監測的能力。

12.聚焦本質(zhì)安全。聚焦設計安全、生產(chǎn)安全、服務(wù)安全、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)應用試點(diǎn)，以海量應用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新應用，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、測試工具等工業(yè)基礎能力迭代優(yōu)化，提升本質(zhì)安全水平。

13. 完善標準體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標準同規劃、同部署、同發(fā)展，加快制修訂國家標準和行業(yè)標準，鼓勵社會(huì )組織制定團體標準。開(kāi)發(fā)自動(dòng)化貫標工具，通過(guò)貫標推廣新技術(shù)、新應用，提升安全生產(chǎn)的規范化水平。

14.培育解決方案。堅持分業(yè)施策，圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南。建設面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)模型庫、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統解決方案提供商和服務(wù)團隊。

15.強化綜合保障。完善國家工控安全監測網(wǎng)絡(luò )。以試點(diǎn)示范和防護貫標為引領(lǐng)，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開(kāi)發(fā)和應用。落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理，提升企業(yè)安全防護水平。

三、保障措施

（一）明確責任分工。工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應用，組織開(kāi)發(fā)技術(shù)和解決方案。應急管理部門(mén)負責創(chuàng )新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監管方式，加強對企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵約束機制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機制，定期通報成果，明確時(shí)間進(jìn)度，強化督促檢查。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負責技術(shù)開(kāi)發(fā)和數據支撐平臺建設和運行，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監管平臺建設和運行。工業(yè)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規劃、同部署、同發(fā)展。

（二）加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程等專(zhuān)項加大對“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入，支持基礎共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺建設和解決方案提供商培育。依托現有渠道，爭取對企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵地方設立專(zhuān)項，引導企業(yè)加大投入，支持開(kāi)展技術(shù)改造，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監測、預警、處置和評估能力。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)應用。組織開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)應用，遴選一批可復制、易推廣的園區和企業(yè)標桿應用，培育一批解決方案提供商。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和應用創(chuàng )新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng )新與推廣應用，探索安全生產(chǎn)管理新方式，推動(dòng)現場(chǎng)檢查向線(xiàn)上線(xiàn)下相結合檢查轉變、一次性檢查向持續監測轉變，提升行政管理效率。

（四）加強日常演練。督促企業(yè)完善應急預案，加強專(zhuān)兼職應急隊伍建設及應急物資裝備配備，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現要素資源的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同和智能化調配，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛擬仿真環(huán)境，開(kāi)展日常培訓、線(xiàn)上應急演練和實(shí)戰演練，提升綜合保障能力。

（五）建設人才隊伍。開(kāi)發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓考試系統，建設安全生產(chǎn)培訓考試智能監控體系，加快專(zhuān)業(yè)人才培養。建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養和評價(jià)體系，加強實(shí)訓基地和“新工科”建設，匯聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)質(zhì)資源，培養復合型人才隊伍。